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陜西省10市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)認(rèn)定條件要求、申報(bào)材料程序細(xì)則
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第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜辦發(fā)〔2023〕8號(hào))、《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)陜西省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的行動(dòng)方案(2023-2027年)〉的通知》(陜農(nóng)發(fā)〔2023〕46號(hào)),為加快建設(shè)一批規(guī)模大、特色鮮明、效益好、引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,特制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所指的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱加工園區(qū)),是指在一定區(qū)域范圍內(nèi),組織管理高效、發(fā)展規(guī)劃明晰、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、配套服務(wù)完善、輻射帶動(dòng)明顯、具有較強(qiáng)示范作用的園區(qū)。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)認(rèn)定應(yīng)符合相應(yīng)申報(bào)條件。
第三條 加工園區(qū)的認(rèn)定堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。
第四條 本規(guī)范適用于加工園區(qū)的申報(bào)、認(rèn)定和監(jiān)測(cè)。
第二章 申報(bào)條件
第五條 加工園區(qū)申報(bào)范圍為全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等。
第六條 申報(bào)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)應(yīng)符合以下條件:
(一)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)較好。園區(qū)有職責(zé)明確管理建設(shè)機(jī)構(gòu),建設(shè)主體清晰,內(nèi)部規(guī)章制度健全,基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)比較完善。參與項(xiàng)目建設(shè)單位需符合安全生產(chǎn)和消防安全等相關(guān)規(guī)定。園區(qū)運(yùn)行3年以上,經(jīng)營(yíng)狀況良好,對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。
(二)規(guī)劃編制科學(xué)合理。園區(qū)有專門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展定位、方向明確,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。
(三)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對(duì)集中,園區(qū)內(nèi)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)(加工型)達(dá)到5家(含)以上,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家(含)以上,園區(qū)年銷售收入5億元以上,其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不低于70%。
(四)產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整。園區(qū)入駐企業(yè)具有比較健全的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制體系,應(yīng)通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證、HACCP認(rèn)證等。農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展基礎(chǔ)較好,園區(qū)入駐企業(yè)有固定的注冊(cè)商標(biāo)并獲得省級(jí)以上品牌認(rèn)證,獲綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)登記等有一定數(shù)量,建立穩(wěn)定、高效的原料生產(chǎn)基地或長(zhǎng)期合作生產(chǎn)基地。加工轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng),園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與原料采購(gòu)額之比不低于2:1。
(五)園區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯。園區(qū)企業(yè)能有效帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)(種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶,以下統(tǒng)稱家庭農(nóng)場(chǎng))等主體共同發(fā)展,和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織密切協(xié)作,基本形成“龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶”“園區(qū)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料訂單采購(gòu)比例超過(guò)70%,在帶動(dòng)農(nóng)戶增收作用明顯。
(六)園區(qū)投資政策環(huán)境良好。園區(qū)自建或依托龍頭企業(yè)建有融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、勞動(dòng)用工、出口代理等公共服務(wù)平臺(tái)或綜合服務(wù)平臺(tái),能夠?yàn)檫M(jìn)入園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供服務(wù)。所屬市、縣兩級(jí)人民政府有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施和扶持資金,支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求,在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)工藝和“拳頭”產(chǎn)品等方面研發(fā)創(chuàng)新。
(七)有一定的產(chǎn)城融合基礎(chǔ)。加工園區(qū)要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)相融合,建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多元化投入機(jī)制,形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán),有力拉動(dòng)本地用工就業(yè)。
第七條 革命老區(qū)和脫貧地區(qū)的園區(qū)可適當(dāng)放寬條件。
第八條 具有以下情況之一的不得申報(bào)加工園區(qū):
(一)近2年內(nèi)發(fā)生過(guò)重大安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境污染事故,造成嚴(yán)重后果或不良影響的;
(二)排污不達(dá)標(biāo),經(jīng)環(huán)保部門責(zé)令整改仍不達(dá)標(biāo)的;
(三)管理機(jī)構(gòu)在信用中國(guó)(陜西)有“失信懲戒”記錄的。
第三章 申報(bào)程序
第九條 加工園區(qū)申報(bào)主體為符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
第十條 園區(qū)填寫(xiě)申報(bào)書(shū)、編制申報(bào)材料,經(jīng)縣(市、區(qū))政府同意后,將推薦上報(bào)的正式文件和申報(bào)材料一并報(bào)所在市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
第十一條 市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核,進(jìn)行實(shí)地考察、查閱資料、擇優(yōu)推薦候選名單,聯(lián)合行文報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
第十二條 申報(bào)單位需提供的材料清單:
1.陜西省省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)申報(bào)書(shū)(詳見(jiàn)附件);
2.縣(市、區(qū))人民政府推薦申報(bào)文件;
3. 市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門推薦文件和專家評(píng)審意見(jiàn)等;
4. 園區(qū)成立的相關(guān)文件或當(dāng)?shù)卣_(kāi)具的申報(bào)園區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)集聚發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收等相關(guān)證明材料;
5.園區(qū)建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)方案及所屬市、縣(市、區(qū))兩級(jí)人民政府對(duì)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)扶持政策等證明材料;
6.園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基地建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)戶及社會(huì)化服務(wù)有關(guān)情況。
7. 無(wú)限制申報(bào)情況的說(shuō)明及其它附報(bào)材料。
第四章 認(rèn)定程序
第十三條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室、第三方專家對(duì)加工園區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)審,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定加工園區(qū)候選名單。
第十四條 加工園區(qū)候選名單在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站公示,公示期滿無(wú)異議,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文公布認(rèn)定名單。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的加工園區(qū)依法給予一定的政策支持,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工協(xié)同發(fā)展,加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
第五章 監(jiān) 測(cè)
第十五條 加工園區(qū)每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)一次,適時(shí)開(kāi)展評(píng)估,完善激勵(lì)約束機(jī)制,建立“有進(jìn)有退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)加工園區(qū)的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總產(chǎn)值情況、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值情況、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況、帶動(dòng)能力、從業(yè)人員情況等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)年度監(jiān)測(cè)不合格的加工園區(qū)進(jìn)行限期整改;如連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)不合格的,取消省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)稱號(hào)。
已認(rèn)定的加工園區(qū)有下列情形之一的,撤銷省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)稱號(hào):
1. 違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),騙取、套取財(cái)政資金,或加工園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),造成惡劣影響的;
2. 發(fā)生重大生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,造成嚴(yán)重后果或不良影響的;
3. 造成重大環(huán)境污染的;
4. 不上報(bào)園區(qū)及園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況;
5. 存在其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。
第六章 附 則
第十六條 本規(guī)范由陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋,本規(guī)范自2024年12月1日起施行,有效期至2026年12月31日。
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